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| 上海外灘踩踏事故帶給物業(yè)管理安全防范管理的啟示 |
| 時(shí)間：2015/1/5
文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊：11774次 |
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作為管理和服務(wù)涉及民生問(wèn)題的物業(yè)管理行業(yè)，如何從這次事故中吸取教訓(xùn)呢？筆者認(rèn)為，物業(yè)管理行業(yè)日常管理和人員密集場(chǎng)所均有可能會(huì)發(fā)生類似的事故，因此建立健全安全防范制度，完善安全防范措施，建立和實(shí)施應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于防止發(fā)生類似的事故非常重要，歡迎廣大物業(yè)管理同行交流談?wù)劥舜问鹿蕩Ыo物業(yè)管理行業(yè)的啟發(fā)和如何吸取教訓(xùn)。
已連續(xù)舉辦3年的上�？缒暧轮仡^戲—“外灘燈光秀”，今年改到外灘源舉辦，然而很多人表示對(duì)此并不知情，趕到外灘跨年的人數(shù)仍然很多。不過(guò)，隨著燈光秀的取消及相應(yīng)安保強(qiáng)度的降低，往年被各種安保措施嚴(yán)密控制的外灘，此時(shí)卻已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)“自由開(kāi)放”的空間，洶涌的人流隱藏著危險(xiǎn)，等到監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，支援警力入場(chǎng)為時(shí)已晚。警方存在對(duì)人流量預(yù)估不足的情況，雖然迅速組織了500名警力參與疏導(dǎo)人流，但由于現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)過(guò)多，還是沒(méi)能阻止悲劇的發(fā)生。
外灘踩踏悲劇三大主因
昨天，上海市黃浦分局指揮中心副指揮長(zhǎng)蔡立新對(duì)媒體表示，對(duì)于“12·31”上海踩踏事件，警方存在對(duì)人流量預(yù)估不足的情況。雖然迅速組織了500名警力參與疏導(dǎo)人流，但由于人數(shù)過(guò)多，還是沒(méi)能阻止悲劇的發(fā)生。
多位當(dāng)晚在事故發(fā)生地執(zhí)勤的工作人員表示，連續(xù)舉辦3年的外灘跨年燈光秀突然停辦，眾多不知情游客仍涌向外灘。除警方承認(rèn)的問(wèn)題外，現(xiàn)場(chǎng)安保力量缺乏，當(dāng)晚未像往年一樣實(shí)行交通管制措施，也是促成該起事故發(fā)生的原因之一。
無(wú)交通管制措施
昨天，在“12·31”上海踩踏事件發(fā)生地—上海外灘陳毅廣場(chǎng)，不斷有群眾趕來(lái)敬獻(xiàn)鮮花寄托哀思。上海有關(guān)部門也取消了所有跨年活動(dòng)，一起為這場(chǎng)事故中的死難者祈福。
在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的東側(cè)是高于地平面四五米的外灘觀景平臺(tái)，向東可以觀看上海浦東夜色，向西可以對(duì)視外灘西洋建筑群。西側(cè)是中山東一路，事發(fā)當(dāng)晚卻并未封路限行。
一位外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室工作人員介紹道，往年舉辦外灘燈光秀跨年迎新活動(dòng)時(shí)，前來(lái)觀看的游客需要經(jīng)過(guò)4道管控“防線”才能到活動(dòng)核心區(qū)—外灘觀景平臺(tái)。這些“防線”會(huì)由武警、公安、協(xié)警以及志愿者共同組成，人流過(guò)馬路時(shí)也會(huì)有開(kāi)關(guān)閘措施。“而實(shí)際上，往年即使是持票游客和像我這樣有工作證的人，也不能上到外灘觀景平臺(tái)上，因?yàn)槟鞘墙o媒體攝像組留的直播機(jī)位。”
據(jù)了解，從2012年新年元旦起，上海開(kāi)始連續(xù)3年在外灘上演國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的跨年3D燈光秀。那3年的交通管制措施極為嚴(yán)格，外灘附近的中山東一路、北京東路、四川中路等周邊區(qū)域的路段禁止一切車輛通行，黃浦江東金線輪渡雙向停航，黃浦江人行觀光隧道關(guān)閉。在外灘附近的地鐵2號(hào)線、10號(hào)線的南京東路站都會(huì)封站。
而事發(fā)當(dāng)晚，往年的這些交通限行措施均被取消。“我們事后分析，可能有很多浦東陸家嘴的人乘地鐵來(lái)到浦西，由于不封站，地鐵流帶過(guò)來(lái)的人很多。”風(fēng)景區(qū)管理辦公室的工作人員說(shuō)。
安保力量嚴(yán)重不足
據(jù)了解，往年上海外灘組織跨年燈光秀的時(shí)候，當(dāng)?shù)鼐蕉紩?huì)制定相應(yīng)的大客流安全預(yù)案。“其實(shí)我們外灘在聯(lián)防聯(lián)動(dòng)上做得還比較好，比如我們?cè)谥卮蠡顒?dòng)時(shí)會(huì)調(diào)用我們的城管協(xié)助警方維持秩序，甚至包括我們搞綠化、搞保潔的工人也都是平安志愿者。”外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室的工作人員說(shuō)。
在外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮室，外灘所有監(jiān)控探頭采集的畫面都可以看得一清二楚。派駐這里的警員介紹，在外灘有重大活動(dòng)時(shí)，這里是控制人流的指揮中樞，工作人員通過(guò)這里觀察到外面的人流情況，指揮外面的警力及時(shí)調(diào)整。“比如說(shuō)在新年倒計(jì)時(shí)時(shí)，警方會(huì)根據(jù)情況適當(dāng)在中山東路的車行道放行一些沒(méi)有票的觀眾進(jìn)來(lái)，但這都是可控的。”
據(jù)了解，事發(fā)當(dāng)晚公安方面也曾根據(jù)這里觀察到的人流情況，迅速組織了500名警力參與疏導(dǎo)，但為時(shí)已晚。昨天一位正在和平飯店外執(zhí)勤的武警表示，當(dāng)晚由于人員密集度已達(dá)峰值，他們很難觀察。“也是在出事后許久才得知，人群中發(fā)生了踩踏事件。人太多了，我對(duì)面十米左右的車都看不見(jiàn)”。有現(xiàn)場(chǎng)警員也證實(shí)，今年武警在外灘投入的兵力少于往年，原因是跨年燈光秀已經(jīng)取消。
風(fēng)景區(qū)管理辦公室人員介紹，事發(fā)當(dāng)天，按計(jì)劃他們的安保力量分成兩班，從早上10點(diǎn)一直工作到第二天凌晨2點(diǎn)，而執(zhí)勤范圍是從外灘源、外白渡橋、陳毅廣場(chǎng)、金融廣場(chǎng)一直到十六浦，一共就只有三四十人。“在重大活動(dòng)時(shí)，我們是輔助力量，那天我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)的人已經(jīng)被淹沒(méi)在人海里了，根本無(wú)法工作。”
人流達(dá)到外灘峰值
景區(qū)管理辦人員介紹，在停辦外灘跨年燈光秀前，他們和警方曾多次看過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄像。“公安一直提出來(lái)，這種大客流的人流集聚活動(dòng)危險(xiǎn)性特別高，太容易失控了，所以他們一直希望停辦。今年，這一提議終于被采納，2015年迎新跨年燈光秀被轉(zhuǎn)移到附近的外灘源小規(guī)模舉辦，而且需要憑票入場(chǎng)。”
“連續(xù)辦了3年的燈光秀突然取消，雖然當(dāng)?shù)孛襟w已報(bào)道了這個(gè)消息，但很多人不看，而且到現(xiàn)場(chǎng)的多數(shù)都是外地人，外灘是他們跨年最想去的地方。”在該工作人員看來(lái)，事發(fā)當(dāng)天的人流已經(jīng)絕對(duì)達(dá)到外灘峰值，但卻沒(méi)有相應(yīng)的安全組織預(yù)案保障。“警方確實(shí)高估了媒體此前對(duì)停辦外灘跨年燈光秀的宣傳力度，而低估了當(dāng)天的人流量。”
專家：麻痹大意 “心防”懈怠
悲喜之變有時(shí)只在瞬間。36個(gè)曾為慶�？缒昊顒�(dòng)而雀躍的鮮活生命，已經(jīng)永遠(yuǎn)無(wú)法看到新年的陽(yáng)光。與很多人一樣，中國(guó)人民公安大學(xué)安全管理資深專家張弘對(duì)這個(gè)事情感到“震驚”。他說(shuō)，作為一個(gè)國(guó)際化大都市，上海的城市社會(huì)應(yīng)急管理在全國(guó)是比較先進(jìn)的，而且還經(jīng)歷過(guò)世博會(huì)安保長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的常態(tài)化歷練，想不到卻發(fā)生了如此嚴(yán)重慘痛的事件。
民警未能及時(shí)進(jìn)入核心區(qū)域
據(jù)介紹，考慮到人流量眾多等問(wèn)題，今年外灘沒(méi)有組織大型跨年迎新活動(dòng)，取消了往年舉辦的燈光秀，一個(gè)小型燈光秀在另外一個(gè)地方通過(guò)賣門票的方式舉辦。所以，這意味著，此次跨年慶祝活動(dòng)是屬于市民自發(fā)的。上海相關(guān)部門稱安排了700多名警力到場(chǎng)。黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長(zhǎng)蔡立新說(shuō)，23時(shí)30分后，從監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)陳毅廣場(chǎng)上下江堤的一個(gè)通道上發(fā)生人員滯留的情況，立即調(diào)集值班警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
在到達(dá)中心區(qū)域后，警方發(fā)現(xiàn)部分群眾已出現(xiàn)身體不適情況。整個(gè)組織工作先后調(diào)動(dòng)了500名左右的警力，先期到場(chǎng)的民警立即采取了救援救護(hù)工作，打開(kāi)通道，用民警工作車輛及時(shí)運(yùn)送傷員。
不過(guò)，警方也承認(rèn)，由于當(dāng)天人流密集，23時(shí)30分發(fā)現(xiàn)客流異常增多時(shí)，民警未能及時(shí)進(jìn)入核心區(qū)域。由于是采取強(qiáng)行進(jìn)入的方式，所用時(shí)間比正常時(shí)間要多。蔡立新稱：“整個(gè)事件從我們發(fā)現(xiàn)這種情況到把人流分散開(kāi)來(lái)，開(kāi)展救護(hù)工作，大約是在5分鐘到8分鐘的時(shí)間。”
根本原因是政府麻痹大意
張弘通過(guò)多年研究得出一個(gè)判斷：如果以一國(guó)之力或一個(gè)地區(qū)之力來(lái)舉辦一個(gè)特大型的活動(dòng)，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會(huì)高度重視，長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備。從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動(dòng)，如燈會(huì)、展覽會(huì)和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故。例如北京密云燈會(huì)踩踏事故、杭州西湖煙花大會(huì)煙花竄入看臺(tái)燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。
從這個(gè)角度看，他認(rèn)為不是能力問(wèn)題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”應(yīng)該是放在第一位的。對(duì)這個(gè)活動(dòng)可能發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)大量人員的聚集可能產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠，“這是非常要命的事情。”
海恩法則指出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”其實(shí)，公開(kāi)的多個(gè)信息都已經(jīng)透露出危險(xiǎn)的信號(hào)，但是都被管理者忽視了。
截至2014年12月31日22時(shí)37分，上海地鐵全網(wǎng)14線337座車站已共計(jì)運(yùn)送乘客超過(guò)1000萬(wàn)人次，打破全網(wǎng)客流最高紀(jì)錄，更輕而易舉地“擊敗”上年同日的889.8萬(wàn)人次。31日21時(shí)，不少網(wǎng)友已在微博上曬出照片，由于人流規(guī)模不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致外灘附近人山人海，幾乎已經(jīng)難以挪動(dòng)。
此外，專家分析，大型活動(dòng)中公安機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)可能發(fā)生的事故應(yīng)事先提出警示和警告。有關(guān)方面對(duì)可能發(fā)生的事故，預(yù)案中沒(méi)有考慮到。
人多是決定性因素
在關(guān)于事件原因的還原、分析中，有兩件事情最令人關(guān)注：一個(gè)是觀景臺(tái)“有的想上、有的想下，形成對(duì)撞”；另一個(gè)是所謂“撒錢事件”。
張弘說(shuō)，從觀景臺(tái)出口發(fā)生的擁擠來(lái)看，那里發(fā)生了力學(xué)上的“成拱效應(yīng)”，想進(jìn)去的人和想出來(lái)的人擠到一起，牢牢堵住，兩頭頂起來(lái)了。
“上海外灘觀景平臺(tái)地形狹長(zhǎng)，陳毅廣場(chǎng)的臺(tái)階結(jié)構(gòu)也不利于人群流動(dòng)，對(duì)這些高危地帶，應(yīng)有應(yīng)對(duì)大人流量的特別預(yù)案，事先作出更為充分的分析和評(píng)估。包括警力配備、志愿者力量、各種保障措施等。”復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉說(shuō)。
事發(fā)后，有目擊者稱當(dāng)晚發(fā)生了“撒錢事件”，引起很大騷動(dòng)。這個(gè)說(shuō)法引起極大反響，一時(shí)間，似乎“撒錢者”成了罪魁禍?zhǔn)�。但多位現(xiàn)場(chǎng)目擊者的說(shuō)法和判斷互相矛盾，甚至沖突。
昨晚上海警方公布拋撒疑似“美元”的調(diào)查結(jié)果，該疑似“美元”為外灘18號(hào)一酒吧代金券。視頻監(jiān)控顯示距離踩踏事件現(xiàn)場(chǎng)約60米的外灘18號(hào)疑似紙張高空飄落后，引發(fā)少數(shù)群眾撿拾，未發(fā)現(xiàn)人群擠壓，且此事發(fā)生在擁擠踩踏事件之后。
張弘認(rèn)為，人多是決定性因素，其他都是觸發(fā)性因素。“別說(shuō)有刺激性行為，這種時(shí)刻，只要有人突然倒地，就有可能發(fā)生連鎖踩踏。”
他說(shuō)，最重要是環(huán)境預(yù)防不夠。從上海此次事件的畫面來(lái)看，外灘地區(qū)人員稠密到無(wú)法立足，能容納人的地方基本全是人了，找不到一個(gè)可以疏散的區(qū)域，那么應(yīng)急通道在不在？有沒(méi)有預(yù)留疏散的區(qū)域？一旦發(fā)生人員擁擠怎樣協(xié)同？從環(huán)境設(shè)計(jì)角度看確實(shí)存在很大問(wèn)題。這種大型活動(dòng)，對(duì)人數(shù)要控制，行走路線、疏散路線不能出現(xiàn)堵塞和堆疊。而且，必須保證公安、救護(hù)等應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)暢通無(wú)阻。
應(yīng)常設(shè)安全管理部門
滕五曉說(shuō)，對(duì)特大型城市而言，安全管理應(yīng)該設(shè)立一個(gè)常態(tài)化的職能部門，其有能力統(tǒng)籌涉及城市安全的各個(gè)重要部門，并監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。“現(xiàn)場(chǎng)擁擠、混亂、失序的場(chǎng)面，手足無(wú)措、慌亂焦慮的人群，也暴露出我們長(zhǎng)期以來(lái)在應(yīng)急演練、安全教育等方面的缺失。”
由于發(fā)生踩踏事件，包括一些地方表示要取消類似大型活動(dòng)。張弘認(rèn)為，這是因噎廢食，關(guān)鍵是相關(guān)部門的預(yù)案、保障應(yīng)對(duì)措施要跟上。（新華）
追問(wèn)
1200名警力如何
維持幾十萬(wàn)人秩序
盡管上海外灘踩踏事件的具體原因還未查明公布，但相關(guān)管理部門顯然難辭其咎。有網(wǎng)友認(rèn)為，踩踏事故雖然為突發(fā)事故，但1200名警力如何維持幾十萬(wàn)人的秩序？上海市公安局官方微博“警民直通車—上海”曾發(fā)布建議，平安夜外灘已近飽和，建議擇地前往跨年。但是如果難以控制人流，能否及時(shí)有效組織力量控制人群的繼續(xù)涌入？
記者采訪的山東省公安部門人士指出，保障大型公共活動(dòng)安全的必然要求是科學(xué)細(xì)致的預(yù)判。由于擁擠踩踏事故誘因復(fù)雜、突發(fā)性強(qiáng)、控制難等特點(diǎn)，主辦者以及有關(guān)方面，事先必須對(duì)舉辦場(chǎng)所、場(chǎng)所設(shè)施、交通狀況，尤其是對(duì)參與活動(dòng)的人數(shù)，甚至在特定時(shí)間內(nèi)的人數(shù)及其變化情況等，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的勘察論證和科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估預(yù)測(cè)。
記者采訪多位公安、消防人員了解到，對(duì)于廣場(chǎng)、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，事前預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案等尤為重要，要采取教育與管理相結(jié)合的路子進(jìn)行事故預(yù)防。對(duì)于容易形成人員聚集的公共場(chǎng)所，要及時(shí)實(shí)行人流控制，合理設(shè)置屏障，完善信息情報(bào)收集，制定詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
上海外灘踩踏事件發(fā)生的同時(shí)，就在大洋彼岸的美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)，同樣有人在歡慶新年到來(lái)。然而，與網(wǎng)友拍攝的上海外灘人群密如螞蟻、聚成“一鍋粥”形成鮮明對(duì)比的是，紐約街道每隔一段就豎起隔離欄和防護(hù)帶，并對(duì)人流流向?qū)嵤┟鞔_規(guī)定，在網(wǎng)友拍攝的照片中，紐約時(shí)代廣場(chǎng)人流眾多，但警戒嚴(yán)備下顯得井然有序。
其實(shí)，類似踩踏悲劇在國(guó)內(nèi)城市一再重演過(guò)。就在2004年，北京密云迎春燈展上也發(fā)生過(guò)情形類似的嚴(yán)重踩踏事故，造成37人死亡。
當(dāng)時(shí)北京市委辦公廳、市政府辦公廳的通報(bào)稱：密云縣迎春燈展發(fā)生特別重大傷亡事故，暴露了工作上、思想上較為突出的漏洞和問(wèn)題，一是安全意識(shí)不牢固；二是工作作風(fēng)不扎實(shí)；三是城市應(yīng)急體系不夠健全；四是公共安全教育與培訓(xùn)工作比較薄弱。
盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬表示，30多條鮮活的生命沒(méi)能看到2015年，是用生命對(duì)中國(guó)城市管理水平敲響了警鐘：對(duì)中國(guó)不少大城市而言，硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)的水平，但在城市軟件管理水平上差距還很大。
“北京密云踩踏事故發(fā)生時(shí)，全國(guó)震驚。正是因?yàn)檫@起事故，我經(jīng)常告誡子女在人群密集時(shí)一定要注意安全。令人最為痛心的是，踩踏悲劇竟然一再發(fā)生，何時(shí)才能吸取教訓(xùn)？”北京市民劉新春告訴記者。
上海市委市政府1日在緊急部署傷員救治和善后工作時(shí)表示，當(dāng)前一方面要抓緊救治，同時(shí)要抓緊對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)處理，更要舉一反三，從制度上完善。
一位不愿透露姓名的專家告訴記者，不少公眾存在“和平麻痹”狀態(tài)，盡管很多城市都有針對(duì)公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排，但是這些預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，即使再有效的預(yù)案，現(xiàn)實(shí)中也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。
這位專家強(qiáng)調(diào)，回顧此前我們的教育都是災(zāi)難推動(dòng)型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才會(huì)開(kāi)展有針對(duì)性的教育，缺乏前瞻性。應(yīng)該在教育、媒體傳播中加強(qiáng)安全教育宣傳，讓社會(huì)大眾了解可能遇到的危機(jī)和災(zāi)難，知道如何應(yīng)對(duì)及處理，必要條件下，還應(yīng)該展開(kāi)相關(guān)的培訓(xùn)和演練。
記者采訪了解到，不少受訪者對(duì)此類知識(shí)的儲(chǔ)備甚至為零。
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