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建辦科〔2021〕55號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源局（委），海南省自然資源和規(guī)劃廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理的決策部署，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，我部在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織編制了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真參照執(zhí)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年12月17日
3.5物業(yè)管理全覆蓋
16.物業(yè)服務(wù)
● 建設(shè)要求
完整居住社區(qū)鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的，通過社區(qū)托管、社會組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。新建居住社區(qū)按照不低于物業(yè)總建筑面積2‰比例且不低于50平方米配置物業(yè)管理用房，既有居住社區(qū)因地制宜配置物業(yè)管理用房。
● 建設(shè)原則
物業(yè)應(yīng)從管理制度、秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等方面規(guī)范相關(guān)管理服務(wù)內(nèi)容，并向居民進(jìn)行公示，接受業(yè)主監(jiān)督。
在管理制度方面，應(yīng)建立住宅專項(xiàng)維修基金，其管理、使用、續(xù)籌符合有關(guān)規(guī)定;建立24小時值班制度，接受并及時處理業(yè)主對物業(yè)管理服務(wù)報(bào)修、求助、投訴等各類信息；建立并落實(shí)便民維修服務(wù)制度，制定合理的入戶服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在秩序維護(hù)方面，應(yīng)有專業(yè)保安隊(duì)伍，實(shí)行24小時值班及巡邏制度，合理配備出入口控制、樓宇對講、視頻監(jiān)控等安防設(shè)施，保證設(shè)施運(yùn)行良好；配備必要的消防設(shè)備設(shè)施，消防通道保持暢通，制定消防應(yīng)急方案，定期組織消防演習(xí)；機(jī)動車及非機(jī)動車停車場車輛停放有序，無安全隱患。
在環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)方面，清潔衛(wèi)生應(yīng)實(shí)行責(zé)任制，有專職的清潔人員和明確的責(zé)任范圍；房屋公共部位保持清潔，無亂貼、亂畫，無擅自占用和堆放雜物現(xiàn)象。
2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出“加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實(shí)行自治管理。”
《物業(yè)管理?xiàng)l例》(根據(jù)2018年3月19日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂)第三十條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配置必要的物業(yè)管理用房。”
17.物業(yè)管理服務(wù)平臺建設(shè)要求
● 建設(shè)要求
完整居住社區(qū)要建立物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理和服務(wù)。
● 建設(shè)原則
推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，鼓勵運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)物業(yè)管理服務(wù)平臺，在公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、設(shè)備管理、安防管理等方面提供智能、便捷的服務(wù)內(nèi)容。推動社區(qū)生活設(shè)施智能化改造，推進(jìn)智能停車、智能安防。大力發(fā)展線上線下服務(wù)業(yè)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘、醫(yī)療、助餐、快遞、家政等服務(wù)，滿足居民多樣化的生活服務(wù)需求。推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)平臺與城市政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向居住社區(qū)延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
3.6社區(qū)管理機(jī)制健全
18.管理機(jī)制
● 建設(shè)要求
完整居住社區(qū)要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制。推動城市管理進(jìn)社區(qū)，將城市綜合管理服務(wù)平臺與物業(yè)管理服務(wù)平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面。
● 建設(shè)原則
推進(jìn)城市管理執(zhí)法力量下沉，將城市管理、社會治理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入社區(qū)管理，打通服務(wù)聯(lián)系群眾、解決群眾訴求的“最后一公里”。創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式，以智慧社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)平臺為支撐，促進(jìn)公共事務(wù)和便民服務(wù)智能化，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行更加安全、秩序更加良好、環(huán)境更加宜居、管理更加智慧”的目標(biāo)。
2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》,提出“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。建立健全市、區(qū)（縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理；依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。”
19.綜合管理服務(wù)建設(shè)要求
● 建設(shè)要求
完整居住社區(qū)要依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為。組織引導(dǎo)居民參與社區(qū)環(huán)境整治、生活垃圾分類等活動。
● 建設(shè)原則
以居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動為載體，大力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，搭建溝通議事平臺，發(fā)動居民決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，發(fā)揮居民主體作用。引導(dǎo)各類專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與居住社區(qū)建設(shè)和管理。加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，發(fā)掘和培養(yǎng)一批懂建設(shè)、會管理的老模范、老黨員、老干部等社區(qū)能人。建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區(qū)建設(shè)。
20.社區(qū)文化
● 建設(shè)要求
完整居住社區(qū)要舉辦文化活動，制定發(fā)布社區(qū)居民公約，營造富有特色的社區(qū)文化。
● 建設(shè)原則
以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)可與黨建和群團(tuán)組織協(xié)作，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和現(xiàn)代文化，定期開展各類主題活動，如文化講堂、書畫交流、親子互動、舞蹈合唱等，培育積極向上、多姿多彩的鄰里文化，營造團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助的社區(qū)風(fēng)尚，提升社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感。
在充分征求廣大居民意見的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民公約，引導(dǎo)居民養(yǎng)成文明禮貌的行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我約束，維護(hù)社區(qū)的良好秩序，體現(xiàn)社區(qū)共治精神。通過景觀墻、告示牌、海報(bào)等方式宣傳和展示社區(qū)居民公約，通過耳濡目染的方式影響居民行為習(xí)慣，體現(xiàn)有特色的社區(qū)文化，營造良好的家園氛圍。
2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出“強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。將社會主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動。”
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