關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》的通知
安委〔2022〕10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各有關(guān)成員單位：
《加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2022年8月16日
加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案
為深刻吸取近年來(lái)電動(dòng)自行車安全事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作十五條硬措施的相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管，現(xiàn)制定如下重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，系統(tǒng)梳理加強(qiáng)電動(dòng)自行車全生命周期安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作任務(wù)，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”以及“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則抓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報(bào)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化部門工作合力，下大力氣解決電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面的突出問(wèn)題，有效遏制電動(dòng)自行車火災(zāi)、交通等事故多發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)及分工
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)安全質(zhì)量。
1.在已制定實(shí)施電動(dòng)自行車整車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快鋰離子蓄電池、充電器等關(guān)鍵核心部件強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)度，2022年底前發(fā)布《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》、《電動(dòng)自行車電氣安全要求》，2023年底前發(fā)布《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。研究提高電動(dòng)自行車控制器防篡改技術(shù)，從源頭上防范電動(dòng)自行車出廠后擅自解除限速。
責(zé)任分工：工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門配合。
2.研究制定電動(dòng)自行車及電池相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，增加涉及強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升源頭安全水平的相關(guān)規(guī)定要求，指導(dǎo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)不斷提高規(guī)范化水平。探索建立優(yōu)質(zhì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)目錄，通過(guò)差異化監(jiān)管措施帶動(dòng)電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升。
責(zé)任分工：工業(yè)和信息化部牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局配合；各地組織工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實(shí)。
3.強(qiáng)化電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度抽查檢查計(jì)劃以及群眾投訴舉報(bào)、其他部門通報(bào)反饋等信息，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按CCC認(rèn)證要求生產(chǎn)等行為，避免不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的車輛流入市場(chǎng)。根據(jù)電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池、充電器強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施情況，及時(shí)將相關(guān)要求納入CCC認(rèn)證管理。
責(zé)任分工：市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部配合；各地組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門及消防救援機(jī)構(gòu)分工落實(shí)。
（二）強(qiáng)化流通銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法查處。
4.加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)照銷售電動(dòng)自行車及蓄電池、充電器等配件產(chǎn)品行為，打擊銷售無(wú)合格證、無(wú)廠名廠址等來(lái)源不明和不符合電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC認(rèn)證電動(dòng)自行車的違法行為；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售電動(dòng)自行車及配件產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。
責(zé)任分工：市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部配合；各地組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門分工落實(shí)。
5.健全完善相關(guān)法規(guī)支撐，強(qiáng)化銷售環(huán)節(jié)電動(dòng)自行車非法改裝整治，加大對(duì)電動(dòng)自行車及配件銷售等單位拆除限速器以及外設(shè)蓄電池托架、更換大功率蓄電池等違法違規(guī)擅自改裝關(guān)鍵性組件行為的查處力度。
責(zé)任分工：市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部配合；各地組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門分工落實(shí)。
6.深入開(kāi)展流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大車速限制、整車質(zhì)量、蓄電池及充電器電氣安全性能等重點(diǎn)項(xiàng)目抽查力度，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，督促不合格產(chǎn)品生產(chǎn)單位和有關(guān)銷售者落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管控。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷的，及時(shí)督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。
責(zé)任分工：市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭；各地組織市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實(shí)。
（三）規(guī)范末端使用環(huán)節(jié)安全管理。
7.加強(qiáng)電動(dòng)自行車違法違規(guī)停放充電行為的查處力度，聚焦高層建筑、老舊小區(qū)以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處進(jìn)樓入戶、飛線充電以及占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規(guī)行為。
積極推進(jìn)電梯加裝電動(dòng)自行車智能阻止系統(tǒng)。指導(dǎo)督促電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行單位加強(qiáng)充電設(shè)施安全檢測(cè)和維護(hù)管理。
督促居住區(qū)管理單位按照合同約定做好住宅小區(qū)電動(dòng)自行車停放消防安全管理，加強(qiáng)安全管理和日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻違法違規(guī)停放充電行為，必要時(shí)報(bào)告有關(guān)部門處理。
責(zé)任分工：應(yīng)急管理部牽頭，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局配合；各地組織消防救援機(jī)構(gòu)、電力管理部門及公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實(shí)。
8.進(jìn)一步建立健全電動(dòng)自行車登記制度，2022年底前各省級(jí)人民政府要建立電動(dòng)自行車登記管理制度，確保上道路行駛的電動(dòng)自行車按規(guī)定登記。
責(zé)任分工：各省級(jí)人民政府組織落實(shí)。
9.進(jìn)一步加大路面執(zhí)法管控力度，持續(xù)嚴(yán)管嚴(yán)查電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道行駛等突出交通違法行為，對(duì)執(zhí)法及事故查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及非法改裝、違法生產(chǎn)銷售等問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。多渠道、廣覆蓋加強(qiáng)電動(dòng)自行車交通安全宣傳，督促騎乘人員安全文明出行。
責(zé)任分工：公安部牽頭，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局配合；各地組織公安、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實(shí)。
10.推動(dòng)新建社區(qū)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車（包括電動(dòng)自行車）停車棚、停車架、充電樁等設(shè)施，滿足自然排煙要求；具備條件的建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)結(jié)合小區(qū)改造等工作，加快完善電動(dòng)自行車充電設(shè)施。
責(zé)任分工：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，應(yīng)急管理部配合；各地組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門及消防救援機(jī)構(gòu)分工落實(shí)。
11.督促電動(dòng)自行車使用較多的外賣等即時(shí)配送平臺(tái)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)平臺(tái)算法，強(qiáng)化騎手通行安全和車輛停放充電安全教育，保障騎手使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，利用技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超速車輛并督促整改，有效預(yù)防和減少電動(dòng)自行車交通、火災(zāi)等各類事故。
責(zé)任分工：市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、應(yīng)急管理部配合；各地組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門及消防救援機(jī)構(gòu)分工落實(shí)。
（四）推進(jìn)拆解回收環(huán)節(jié)安全管控。
12.探索建立電動(dòng)自行車蓄電池回收利用制度，明確細(xì)化電動(dòng)自行車蓄電池回收利用管理的規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)電動(dòng)自行車廢舊蓄電池拆解回收過(guò)程的安全管控。在保證安全的前提下，規(guī)范有序開(kāi)展電動(dòng)自行車蓄電池梯次利用，切實(shí)提高梯次產(chǎn)品質(zhì)量，有效防范使用廢舊電芯等從事電動(dòng)自行車蓄電池生產(chǎn)的行為。
責(zé)任分工：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門依據(jù)職責(zé)開(kāi)展工作；各地組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實(shí)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管工作，迅速組織各有關(guān)部門深入研究，進(jìn)一步細(xì)化具體落實(shí)措施以及相關(guān)部門的任務(wù)分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保落地見(jiàn)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，牽頭部門發(fā)揮好統(tǒng)籌推動(dòng)作用，配合部門積極主動(dòng)向前，同向發(fā)力強(qiáng)化齊抓共管合力。
（二）深化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)、交通等事故風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)面宣傳教育，不斷強(qiáng)化電動(dòng)車使用者的安全意識(shí)，引導(dǎo)形成安全購(gòu)買使用電動(dòng)自行車的良好氛圍。對(duì)于超標(biāo)車禁止銷售、存量淘汰退出以及禁止電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶等涉及群眾切身利益的相關(guān)措施，要強(qiáng)化政策解讀、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、做好群眾解釋、優(yōu)化政策銜接，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，扎實(shí)有序推進(jìn)。
（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。要加快出臺(tái)省級(jí)電動(dòng)自行車管理地方法規(guī)，推動(dòng)將全鏈條安全監(jiān)管的規(guī)定要求納入其中，為強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。要加大考核推動(dòng)力度，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將推動(dòng)把有關(guān)工作要求納入省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，加強(qiáng)日常調(diào)度指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)工作進(jìn)度慢、任務(wù)不落實(shí)的及時(shí)予以通報(bào)，并納入年度動(dòng)態(tài)考核。
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